国企医院改制再起波澜，最终期限还会后延吗？

近日，广州新海医院大批职工身着白大褂聚集在广州海运大厦门口，反对医院再度由企业接手，要求将改制后的医院移交地方政府或医学院校。

在国家几大部委推行下，过去几年不少国企医院纷纷宣布改制，提高医疗效率，缓解财政压力。但几乎所有的改制案例都面临着重重阻力，国家规定的企业医院剥离母体期限一度从2018年底延期至2021年，增加三年“缓冲期”。

在2019年底召开的全国企业医院大会暨企业医院分会年会上，中国医院协会企业医院分会主任委员金永成表示，截至2018年年底，90%的企业医院已完成剥离任务。如今，2021年将至，剩下的10%任务艰巨。企业医院改制过程中时常出现的各类纠纷或抵制事件，或让改制期限再度延迟。

五百多医院职工联名上诉

按照134号文件要求，企业医院有四条剥离之路：关闭撤销；移交地方政府，纳入公立医疗体系；接受社会资本的重组改制；在以健康为主业的国有平台上进行资源整合。

很显然，新海医院职工更希望走前两条路。“我们唯一的诉求，就是希望医院归入地方政府管理。”有医院职工在采访中提到。

中国医院协会官网显示，广州新海医院原名为广州海员医院，创建于 1981年12月，现在隶属于广州海运（集团）有限公司，2002年12月更名为广州新海医院，2007年11月正式挂牌为广东药学院附属第二医院。而广州海运（集团）有限公司，则是国有大型骨干企业——中国海运（集团）总公司的全资子公司。

2020年10月30日，新海医院医护人员向中远海运（广州）有限公司递交集体诉求信，言辞恳切希望将新海医院移交地方医疗系统。诉求信的最后，是医院446名医护人员联合签名和手指印。据统计，新海医院共有职工572人，至11月6日，签名摁手印的医护人员再追加72人，达到518人。但他们仍担忧，“从目前的种种迹象来看，公司有意将新海医院交由国资委指定的央企进行资源整合。”上述职工提到。

据了解，新海医院先后与广东省职业病防治院、广州华侨医院、华润健康集团有限公司、国药医疗健康产业有限公司、通用技术集团医药控股有限公司等沟通，探讨合作的可能性，并向意向单位发出正式磋商邀请函。中远海运（广州）有限公司副总经理李荣标强调，磋商主要是了解有合作意向单位的基本情况，并不存在偏向哪一家的情况。

然而，在医院工作了15年的李国强在接受羊城晚报采访时质疑道，目前种种迹象表明，三家企业在此次评审中占优，而职工呼声最高的两家医院被排在了后面。“从评审委员会人员构成上看，大多数人来自公司，真正代表医院职工利益的只有两位，人数对比如此悬殊，显然难以充分保障职工的诉求。”

“你无法理解编制对医生有多重要”

改革中，最大的变数是就是人。“很多企业医院改制遭到抵制，本质上是员工现实利益受损。”医库软件CEO涂宏钢分析道。

在国企体制下，无论职工提供的服务量如何，收入方面都有人兜底。正是这个原因，涂宏钢说国企医院普遍效益低下，“人浮于事，变成国企的一个重大负担，这是历史遗留问题。”

一直以来，职工对于资本介入的看法分为两极：正式职工普遍反对，担心丢失铁饭碗；聘用职工举手欢迎，改制后可以同工同酬。把编制看得比天大，是有编制职工反对社会资本参与医院改制的主要原因。

企业医院改制后，一旦事业单位编制被取消，事业单位职工成为社会人，体制内的福利顷刻流失，无论晋升还是养老保障，都将受到影响。正如一名在医院改制中同样遇阻的院长此前所言：“如果不是干这一行，你就很难理解事业编制对一个医生有多重要。”

在北京立方社会经济研究院院长李军看来，职工递交集体诉求信等行为是表达自身诉求的途径之一，“他们想用这种方式保障自身的合法权益。”李军提到改制成功的前提之一就是院方征求职工意见，双方充分沟通和谈判，并且任何一方都要遵守契约精神。

新海医院院领导对职工的担忧也早有准备。“什么时候签，一定要充分听取医院职工的意见。”李荣标表示，针对医院职工的诉求，中远海运（广州）有限公司领导班子5个成员和新海医院的5个班子成员一对一结对子，分科室和医护人员进行一对一的交流，充分听取他们的意见和诉求。

据介绍，项目评审工作中专门设立3个维度11个具体指标，涉及工龄衔接、薪酬福利、社保处理、岗位保障、经济补偿、医院发展、合作共赢等多个方面。

移交地方政府优于央企？